| Что изменилось | С 1 января 2011 года | До 1 января 2011 года |
| Бюджетный учет |
| Уточнен перечень документов, на основании которых должно осуществлять свою деятельность государственное (муниципальное) учреждение
Абз. 2 п. 1 ст. 48 ГК РФ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету | Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету |
| Введены новые типы государственных (муниципальных) учреждений
Абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ
П. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.
Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные | Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным |
| Уточнен порядок создания государственного (муниципального) учреждения
П. 2 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).
В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
1) Правительством РФ – для федеральных бюджетных или казенных учреждений (см. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539);
2) высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ – для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;
3) местной администрацией муниципального образования – для муниципальных бюджетных или казенных учреждений | Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя) |
| Определены учредители государственных (муниципальных) учреждений
Ст. 9.1, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Государственными, муниципальными признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием.
Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:
1) РФ – в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;
2) субъект РФ – в отношении бюджетного или казенного учреждения данного субъекта;
3) муниципальное образование – в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного РФ или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются, соответственно, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления | Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом |
| Определены особенности управления деятельностью государственного (муниципального) учреждения
п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени данной организации устанавливаются ее учредительными документами в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения – также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных Федеральным законом, законом субъекта РФ или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, – нормативными правовыми актами иных органов государственной власти или органов местного самоуправления | Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени данной компании устанавливаются ее учредительными документами в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами |
| Уточнен состав учредительных документов государственного (муниципального) учреждения
П. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
— устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;
- устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения | Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
— устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации |
| Определены порядок утверждения устава бюджетного или казенного учреждения, а также предъявляемые к нему требования
П. 1.1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
1) Правительством РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений (Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539);
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений этого субъекта;
3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений
Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать:
— наименование учреждения с указанием типа, соответственно, «бюджетное учреждение» или «казенное учреждение»;
— сведения о собственнике его имущества;
— исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
— указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов | Отдельные требования к порядку утверждения устава учреждений и его реквизитам не предъявлялись |
| Определен порядок принятия решения о реорганизации и проведения реорганизации учреждений
П. 2.1, п.2.2 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Принятие решения о реорганизации и проведении реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ, осуществляется в порядке, установленном:
1) Правительством РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений (Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539);
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений этого субъекта;
3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков | Вопросы регулировались на основании отдельных нормативных правовых актов.
В отношении федеральных учреждений до 2011 года вопросы регулировались в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.2004 № 71 |
| Изменение типа учреждения не является его реорганизацией
Ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ
(Вступила в силу с 01.10.2010) | Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.
При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений этого субъекта (Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539);
3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ | Любые преобразования носили характер реорганизации со всеми вытекающими последствиями. Вопросы реорганизации регулировались на основании отдельных нормативных правовых актов |
| Уточнен статус и сфера деятельности нового бюджетного учреждения
Ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, соответственно, органов госвласти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом | Статус учреждения четко прописан не был, сфера деятельности не определялась |
| Определены особенности ликвидации нового бюджетного учреждения
П. 5 ст. 18, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:
1) Правительством РФ – в отношении федерального бюджетного учреждения (Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539);
2) высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ – в отношении бюджетного учреждения этого субъекта;
3) местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципального бюджетного учреждения.
Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества | Не регламентировано |
| Уточнена возможность осуществления «новым» бюджетным учреждением приносящей доход деятельности
Ст. 298 ГК РФ
Ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет целевых средств, выделенных ему собственником, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах | Допустим, что в соответствии с учредительными документами, учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность. Тогда доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе |
| Уточнена возможность осуществления автономным учреждением приносящей доход деятельности
Ст. 298 ГК РФ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения | Предположим, что в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность. Тогда доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе |
| Государство (иное публично-правовое образование) несет субсидиарную ответственность только по обязательствам казенного учреждения Абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности этих средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества | Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При недостаточности этих средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества |
| Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением особо оговоренного законом
Абз. 5 п. 2 ст. 120 ГК РФ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Исключения – недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенное автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.
Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по его обязательствам | Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по его обязательствам |
| Бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, за исключением особо оговоренного законом имущества
Абз. 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Исключения – особо ценное движимое имущество, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимое имущество. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по его обязательствам | Государство и (или) иное публично-правовое образование несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения |
| Учреждения вправе в отдельных случаях самостоятельно распоряжаться закрепленным за ними имуществом
П. 1 ст. 297 ГК РФ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества | Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества |
| Уточнен статус имущества нового бюджетного учреждения
Ч. 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ | Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является РФ, субъект РФ, муниципальное образование.
Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником, а также недвижимостью.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом | Все имущество закреплялось за учреждением на праве оперативного управления.
Учреждение распоряжалось любым имуществом только по согласованию с собственником |
